２０１６年度予算編成にあたっての重要政策提言（４）

第４．福祉・医療の充実で、県民の命を守る県政に

　成立した医療・介護総合法に伴い、介護保険利用料について、「一定以上の所得者」は２割に引き上げ、特養介護施設で利用者の締め出しを行っている。医療分野についても、急性期のベッド数削減や７０～７４才の窓口負担倍増など、介護・医療の大幅削減が実施され、「医療介護保険制度一括法」で国民健康保険制度の大改変も行われようとしている。
　年金では、支給額の削減と年金控除額の引き下げによる課税強化、支給開始年齢の引き上げを、また、保育の公的責任をなげすてる子ども・子育て支援新制度を推進し、戦後作り上げられてきた社会保障制度をおおもとから解体させる内容となっている。
　県の「第３次行革プラン」では、ひとり親家庭医療費助成の所得制限強化や、老人医療助成の所得制限強化や、老人医療費助成の低所得１割から２割への負担増などがすすめられている。医療・福祉などの県民サービスを削減するのではなく、充実することこそが、県民のいのちと暮らしを守る県政実現のために求められている。

「県行革プラン」による、ひとり親家庭の対象者の削減や、老人医療費助成の２割負担などは元にもどすこと。障害者医療、乳幼児・こどもの医療費助成の削減を元にもどし、拡充へ転換を図ること。

国民健康保険・後期高齢者医療制度について
(1)　国保の財政運営を２０１８年度から都道府県に担わせる都道府県化は、国に中止を求めること。県民のくらしと健康を守る国保制度再建のために、さらなる国庫負担の増額で高すぎる保険料を引き下げること。
(2)　国民健康保険料が高くて払えない世帯が県下で１６．４％にのぼっている。国民健康保険料を引き下げるための県補助制度を創設すること。
(3)　滞納を理由にした保険証の取り上げや財産差し押さえが、悪質滞納者だけでなく支払い能力のない低所得者にも及んでいる。医療を受ける権利を侵すことをやめ、資格証明書や短期保険証の発行や財産差し押さえはしないよう、市町・後期高齢者医療広域連合に求めること。また、窓口留め置きによる事実上の保険証未交付はただちに解消すること。
(4)　乳幼児・こどもの医療費などに独自の助成事業をおこなっている自治体への国のペナルティーをやめるよう、国に引き続き強力に働きかけること。
(5)　後期高齢者医療制度をただちに廃止することを国に求めるとともに、保険料を引き下げ、県独自の減免制度をつくること。

生活保護について
(1)　住宅扶助（家賃）基準や冬季加算の引き下げを元にもどすよう国に求めること。
(2)　基準引き下げにともなう、就学援助や各種減免制度等の基準引き下げ状況について調査し、是正すること。
(3)　民法上の「扶養義務者」による扶養を要件にしたり、申請さえ受け付けないなどの「水際作戦」を行わないよう市町に徹底すること。ソーシャルワーカーを増やし、きめこまやかな体制となるよう支援を強化すること。

医療体制について
(1)　医療・介護総合確保推進法による「地域医療構想（ビジョン）」の策定では、医療関係者はもちろん、幅広い県民の意見を反映し、国から示される病床削減数ありきの構想を策定しないこと。また、「医療介護推進基金」の活用は、必要な医療・介護基盤や医療介護従事者の確保・養成に使うこと。
(2)　県立こども病院のポートアイランド２期の神戸市立医療センター中央市民病院の隣接地への移転計画は、防災面、救急時のアクセス、また変異株を含むウイルスを扱うバイオ企業群によるバイオハザードの危険性、周産期医療の集約化など、多くの問題をはらんでいる。移転事業を中止し、安全な場所で建替えを行い、周産期医療の充実に寄与する計画に作り直すこと。
また、ポートアイランド2期に移転したとしても、県立こども病院で乳児期・小児期に手術や治療を受け、成人期以降も再手術や経過観察を含め通院が必要な患者が、継続して医療が受けられるような十分な成育医療は行えない。移転計画を見直したうえで、県立こども病院を成育医療センターとして拡充すること。
(3)　県立こども病院の跡地についても、患者・地元住民や医療機関等の意見を十分反映させること。
(4)　県立淡路医療センターの医療体制の充実を図ること。また、災害拠点病院としての機能が果たせるようさらなる対策をとること。
(5)　救急医療二次輪番病院への補助制度を創設するとともに、県の責任で三次救急の機能確立を図ること。
(6)　県立病院の独立行政法人化は行わないこと。
(7)　県立病院の一般外来看護師や事務職、技能事務職の削減をやめること。
(8)　事実上の混合診療である「患者申出療養（仮称）」制度に反対すること。
(9)　国に対し、入院給食の自己負担引き上げを中止するよう求めること。

難病対策について
「難病患者に関する医療等に関する法律」は、対象疾患、医療費の自己負担、小児慢性疾患の成人継続治療などについて課題が残されている。
(1)　人工呼吸器の使用など、低所得の重症患者の自己負担の無料化を継続するよう国に求めるとともに、県として軽減すること。
(2)　特定医療費の支給にかかる患者・家族の手続きを簡素化し、負担を軽減すること。
(3)　療養生活環境整備事業を患者の要望にそって確実に実施すること。
(4)　障害者総合支援法により新たに支援の対象となった難病患者に制度の周知を徹底するとともに、支援を必要としながら障害者支援にも難病対策にもあてはまらない患者の救済をはかること。

障害者施策について　　
(1)　障害を自己責任とみなし、「応益負担」を課す障害者自立支援法は、名称だけを変更した障害者総合支援法に変わった。訴訟団と国との「基本合意」に立ち返り、「骨格提言」にそった「障害者総合福祉法」へ改善されるよう国に求めること。
(2)　腎機能障害者に対する兵庫県独自の認定基準を設けて、すべての透析患者が障害等級1級に認定されるようにすること。
(3)　重度障害者医療費助成事業の対象となる精神障害者を、精神障害者保健福祉手帳2級まで拡充すること。
(4)　在宅重度心身障害者（児）介護手当制度を改悪前に戻すこと。
(5)　法内施設に移行できない小規模作業所への県独自の支援は、引き続き行うこと。
(6)　移動支援などのサービスを実際には提供できない事業所が多く生じていることから、地域生活支援事業に対する県の財政支援を強め、事業所が確実にサービスを実施できるよう支援すること。
(7)　入所施設やグループホームを抜本的に増設し、地域での生活を保障すること。精神科病院の病棟・病床の一部を「居住系施設」に転換する国の方針には反対すること。
(8)　ジョブコーチ制度や職業訓練や資格取得の支援を拡充し、企業等における雇用率の引き上げをはかること。障害者手帳を持たない難病患者等の就労を支援すること。
(9)　障害者施設への退職共済の公費助成廃止は、低い賃金水準に、退職金も保障されないなど、いまでも深刻な人手不足にさらに拍車をかけるもので、廃止しないよう国に求めること。
(10)　障害者差別解消基本条例とともに、手話を言語として位置付ける「手話言語条例」の制定をすすめること。

介護保険について
(1)　介護報酬の大幅な引き下げによる事業者の廃・休止、サービスの中止などの影響を調査し、国に引き上げを求めること。
(2)　一定の所得がある利用者の利用料の２割引き上げや資産調査の中止を国に求めること。
(3)　県独自の保険料・利用料の減免制度を創設すること。
(4)　介護・福祉労働者の人材養成の事業を拡充し、処遇改善のための財政補助制度を復活、拡充すること。
(5)　施設から在宅介護への移行を名目に2025年までの特別養護老人ホームの増床数を減らす県の方針を撤回し、市町ごとの実態に見合った新増設を行い、待機者（２万８千人）を早急に解消すること。そのために整備費補助単価を引き上げること。
(6)　社会福祉法人に対し、実態のない「内部留保」を前提に営利企業との「公平性」の名のもとに無料・低額の福祉サービス提供の責務を課し、「余裕財産」の地域公益活動への投下を義務付けることは、国の責任を投げ捨てるものであり、反対すること。

こども・子育て支援について
(1)　こどもの健やかな育ちを支え、子育て世代応援の重要な柱である、こどもの医療費を、義務教育を終えるまで、通院も入院も、所得制限を撤廃して完全無料化すること。
(2)　１次･２次医療を一元的に受け入れることのできる小児救急医療体制の整備を急ぐこと。また､ほとんど常時満床で出生数に照らしても不足しているＮＩＣＵをさらに増床し、「兵庫県周産期医療体制整備計画」に基づき、総合周産期母子医療センターを地域バランスも考慮して、県下で5か所以上整備するなど、周産期医療を拡充すること。
(3)　妊婦健診は全額公費負担となるよう、県の補助を増やすこと。出産費用を補助する制度を創設すること。
(4)　子ども・子育て支援新制度の実施にあたり、保育所や認定こども園等の運営費等について、従来の水準を下回らないように、国に財源確保を求めるとともに、県単独補助を維持・充実すること。また、待機児童の解消は、認可保育所の増設を基本にすること。3歳児職員配置など、職員配置基準をさらに改善すること。
(5)　保育料の第三子軽減制度は、所得制限を撤廃すること。また、保育料減免制度を充実すること。
(6)　学童保育については、子ども・子育て支援新制度の実施にあたって、保育の量や質に格差が生まれないような県の支援が必要である。
　ア．運営費について、少なくとも従来の水準を下回らないように、国に財源確保を求めるとともに、県の補助を維持・充実すること。
　イ．定員や職員配置、開設日数・時間など、運営基準に極端な市町間格差が生まれることのないように市町を支援すること。
　ウ．保育士の処遇改善のための財源確保を国に求めるとともに、県としても財政支援を行うこと。保育士養成、研修制度などを充実すること。
(7)　新婚世帯、子育て世代、母子・父子家庭に対する民間住宅家賃補助制度を創設するとともに、県営住宅の入居優先枠を大幅に増やすこと。
(8)　ヒブワクチン、肺炎球菌ワクチンに対しての支援強化と、ワクチンの安全性の確保、向上を国に求めること。風疹ワクチンへの補助を求めること。

こども家庭センターの専門職員の増員や、一時保護所を各センターに設置するなど、市町との連携をより強化し、児童虐待を防止する対策をすすめること。

ＤＶ対策は､専門職員を増やし、被害者自立のための住宅や仕事確保など支援体制を強化すること。また、民間シェルターへの助成を拡充すること。

性暴力被害対策は、警察と連携を密にするとともに、性暴力被害者支援センターへの支援を強化すること。

振り込め詐欺や送り付け商法、携帯電話やスマートフォン、インターネットなどを使った悪徳商法など消費者被害が後を絶たない。消費者生活相談員など消費生活センターの職員は、安定した正規雇用とし、消費者行政を市町とともに拡充すること。

物価スライドによる年金支給額の切り下げを中止し、最低保障年金制度を導入し、低年金･無年金者をなくすこと。