風営法と「解釈運用基準」等について

■いそみ恵子■　私は、西宮選出の日本共産党県会議員団のいそみ恵子である。

早速、質問に入りたいと思う。

風俗営業等の規制及び業務の適正化等に関する法律と、いわゆる風営法と「解釈運用基準」等の見直しについて質問をさせていただく。

昨年から、札幌すすきのなど、全国で、また県内でも、神戸市内でスナック店主、ママが逮捕され罰金が科せられる事案が起こっている。逮捕理由とされているのが、風営法の許可を取らずに接待をしたというものである。

風営法では、歓楽的雰囲気を醸し出す方法により客をもてなすことを接待と定義し、そして、警察庁作成の「解釈運用基準」が接待に当たる行為を具体的に示している。

例えば、解釈運用基準の第４、接待についてのところであるが、その３、接待判断基準（１）談笑、お酌等であるが、特定少数の客の近くにはべり、継続して談笑の相手をしたり酒などの飲食物を提供すると、これは接待。しかし、お酌をしたり水割りを作っても、すぐ、すぐです、その場を立ち去り、儀礼の挨拶や若干の世間話は接待に当たらないとしているが、ここでいう特定少数とは何人なのか、それから若干の世間話とはどれぐらいを指すのか、まずお答えいただきたいと思う。

■いそみ恵子■　私、人数もお聞きしたが、若干の世間話、これはどれぐらいを指すのかということについてもお聞きをしたが、これは先ほどお答えがなかったということで、この点については難しいだろうなということを思い、このまま進んでいく。

それで、先ほどご答弁があったとおり、大変曖昧である、この人数の特定だとか。例えば、スナックに、今、本当に不況だから、なかなかお客さんが入らなくて、１人だった場合、お客さんが、そういう場合に談笑したりとかお酌をしたりとか、ほったからしにはできないよね。そういう場合にも、やっぱり接待というような状況も出てくるから、大変曖昧だなというふうに思った。

それから、続いて同じ解釈運用基準、この両囲みの３であるが、歌唱――つまり歌うことである――これについては、接待の定義はやっぱり出てくる。特定少数の客の近くにはべり、その客に対し歌うことを勧奨し、客の歌に手拍子をとり、拍手をし、褒めはやす行為、それから客と一緒に歌う行為は接待に当たると。これに対して、客の近くに位置せず、不特定の客に対し歌うことを勧奨し、または不特定の客かカラオケの準備の依頼を受ける行為、または伴奏のため楽器を演奏する行為等は接待に当たらないと、こういうふうに書かれているところである。

カラオケに拍手すること、それから談笑すること、そして、こういうことがわいせつな行為の発生を招くのかと、談笑をしたりお酌をしたり拍手などというのは、社会通年上、私は当然の行為として認めるべきだと、このように考えている。

警察庁の解釈運用基準は、政令でも省令でもなく、先ほど言われたとおり、通達である。それで、解釈運用基準をやはり今の時代に合う規制に見直すことを、私は現場から警察庁に声を上げいってほしいということを考えているが、その点についていかがであろうか。

■いそみ恵子■　独自に判断できるものではないというのは分かるが、しかし、事件はやっぱり現場で起こっている。だから、こうした曖昧な解釈運用基準で、これは接待に当たるよということで、先ほど冒頭に申し上げたとおり、風営法違反だと、風営法の許可を得ていない無許可だということで逮捕されているというような状況があるから、私はこういう曖昧なこの解釈運用基準、これはやっぱり見直さなければいけないのではないかと思っている。

つまり、現場でこれに当たっている、本当に現場で苦労をされている、そういう皆さんが私は声を上げていっていただきたいなということで、これについては要望させていただく。

それから、先ほど解釈運用基準のことで読み上げをさせていただいたが、カラオケに拍手もない、それから談笑もない、こんなスナックへ行きたくないよね。それで、決してこういう店は繁盛をしないと思う。

それで、風営法の許可を取ったらと、こんなふうに言われるが、店を借りているオーナーさんが風俗と思われて嫌がるとか、あるいは、この風営法の許可を取ったら中小業者というか中小企業の概念から外されて、信用保証協会の融資を借りようと思っても、なかなかこれは認められず受けられないということで、ママさんたちからもお聞きをしたので、二の足を踏むんだということも言っておられる。やはり、ここはこの接待を定義する解釈運用基準を時代に見合う、そういう規制に見直すことが必要だと思う。これについては、強く要望させていただく。

それから、続いて警察が料飲業者に昨年まで提出を求めていた、このアンケート形式の確認書について、お聞きをする。それで、各警察署ごとの確認書、これについて実績――数――これについてお聞きをする。

■いそみ恵子■　この確認書、これについては把握をしていないと、必要がないということで言われているが、実際に各警察署ごとにいろいろアンケート形式でとられていっているから、これについては、ぜひ、もう既になくなったということであるが、だけどやっぱりその点については数をつかんでいただきたいなということで思っている。

それで、このまず確認書、これを見てみると、接待を定義している解釈運用基準にはない、例えば、お客さんにお絞りを手渡すことなども接待行為に該当すると、このように明記がされている。これについて確認したいと思うが、既に使っていないということであるが、先ほど冒頭に申し上げた事件との関わりだとか、そういう点もあるので、この点についてはどうであろうか、確認したいと思う。

■いそみ恵子■　今ね、具体的な事例を申されたが、私はやはりお絞りを渡す、こういう行為については、おもてなしの心を持ってお客さんに対して渡すということはあり得るわけであろう。だから、風営法の接待に当たるということで、警察庁が示す解釈運用基準にも確認書には規定されていない。だから、その確認書で料飲業者から提出を求めながらということでやっておられる、ここに私は解釈運用基準、この恣意的な解釈がやっぱり行われていくという可能性が示されているというふうに思った。

それで、解釈運用基準、また確認書に基づいて、冒頭に申し上げたように、神戸市内でスナック店主のママが、この風営法違反で事前に注意を受けるとか、それから指導をされるとか、そういうこともなく、いきなり警察に踏み込まれて逮捕された。結果、21日間拘留され、略式起訴をされ50万円の罰金を支払ったということもお聞きをしている。

それから、スナックのママたちにお話をお聞きした。そうすると、ママさんたちにもお話を聞いたが、自分たちも同じような目に遭うのではないかと、本当に不安だと、怖いということを口々に言っておられた。

それで、風営法改定の際に、衆議院、そして参議院両院で附帯決議が行われている。古いものであるが、1984年７月５日付の衆議院での決議では、この本法の運用に当たっては、表現の自由、営業の自由など憲法で保障されている基本的人権を侵害することのないよう慎重に配慮すること。警察職員の立ち入りに当たっては、職権の濫用や正当に営業している者に無用の負担をかけることのないよう適正に運用すべきであり、その旨、都道府県警察の第一線に至るまで周知徹底することと明記されている。この附帯決議に私は明らかに逸脱していると言わざるを得ない。この附帯決議のやはり立場に立つ、このことを求めるが、いかがであろうか。

■いそみ恵子■　適切に実施をされているということで、今、ご答弁があったわけであるが、私はやっぱりこの附帯決議の立場に立って、立ち入りに当たっては、職権の濫用だとか正当に営業している者に無用の負担をかけるこのないよう適正に運用するために、このことを第一線の警察職員の皆さんにぜひ周知徹底をしていただきたいと、このように思っているので、この点だけ、最後、ちょっとお聞きをしておきたいと思うので、よろしくお願いしたいと思う。

■いそみ恵子■　適正に運用されているというご答弁だったが、私は、この附帯決議の立場に立って、第一線の警察職員の皆さんも含めて、これを周知徹底していただくということで、今後、先ほど冒頭に申し上げたような事案が起こらないように、起こすことのないようにということを強く求め、質問を終わらせていただく。

ありがとうございました。